記者日前從權(quán)威渠道獲悉，相關(guān)部門正在醞釀中西部承接東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一攬子鼓勵政策，目前政策已經(jīng)基本成型，近期有望正式出爐。中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移鼓勵政策將兼顧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地兩方，從土地、財稅、保險、用工等多方面集合發(fā)力，引導加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)從東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)向中西部地區(qū)。
記者了解到，近年來，隨著我國勞動力、土地等生產(chǎn)要素成本的攀升，以加工貿(mào)易企業(yè)為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè)從東部沿海地區(qū)向境外轉(zhuǎn)移日漸形成趨勢，這也使得我國加工貿(mào)易增速持續(xù)下滑。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，今年前4個月，我國出口下降2.1%，其中一般貿(mào)易出口增長0.7%，加工貿(mào)易出口下降10.1%，并且已連續(xù)14個月負增長。一季度，加工貿(mào)易出口下降15.9%。
商務部部長助理張驥曾坦言，“（一季度）按16%算的話，也就意味著一般貿(mào)易和其他貿(mào)易方式必須以8%的正增長，才能使外貿(mào)（增速）持平。這個難度有多大！”“所以，外貿(mào)能不能穩(wěn)得住、會不會失速，就看加工貿(mào)易。”
在這樣的背景下，將加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)留在國內(nèi)，引導其向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移的一攬子具體政策已經(jīng)在醞釀中。
權(quán)威人士告訴記者，“會給予一系列的鼓勵政策，比如說，對承接轉(zhuǎn)移的中西部地區(qū)，給予土地使用、稅收等方面的優(yōu)惠，用工方面給予員工培訓的支持，降低五險一金繳費比例等。與此同時，也會照顧到沿海地區(qū)的需求，允許產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出之后工業(yè)用地可轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、養(yǎng)老等用途。”
“低端、勞動密集型行業(yè)向海外轉(zhuǎn)移是伴隨中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的合理經(jīng)濟現(xiàn)象，也是產(chǎn)業(yè)升級的必由之路。”聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議經(jīng)濟事務官員梁國勇表示，向海外低收入經(jīng)濟體轉(zhuǎn)移和向國內(nèi)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移一直是沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的兩條路徑。而隨著中國勞動力等要素價格的提升以及東西部發(fā)展“落差”的縮小，產(chǎn)能向海外的轉(zhuǎn)移規(guī)模必然加大，特別是對跨國公司而言。
他指出，從長期來看，這是“騰籠換鳥”、釋放要素、優(yōu)化資源配置的必然過程。從短期來看，難免在就業(yè)和經(jīng)濟增長方面帶來一些“陣痛”。另一個可能的負面效應是“產(chǎn)業(yè)空洞化”。因此，引導產(chǎn)業(yè)“西進”、防止外資“南逃”確實是當前非常重要的課題。這可以將和具體項目相關(guān)的經(jīng)濟活動、價值創(chuàng)造、工作崗位和稅收等留在國內(nèi)。
作為全國加工貿(mào)易的大省和發(fā)源地，有著近三萬家加工貿(mào)易企業(yè)的廣東從2011年起就已經(jīng)啟動了新一輪加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。記者在廣東調(diào)研發(fā)現(xiàn)，搬遷已經(jīng)成為廣東省加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型的主要路徑之一。截至2015年，珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)入粵東西北地區(qū)的加工貿(mào)易項目累計達779個，涉及加工貿(mào)易進出口72.7億美元，陸續(xù)向中西部轉(zhuǎn)移加工貿(mào)易產(chǎn)能近400億美元，不僅為珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間和資源，也帶動了我國中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。
中西部地區(qū)也已經(jīng)開始在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面積極部署。以山西為例，山西省將對比其他中西部省份及東南亞國家出臺的承接政策，出臺“最惠”政策以爭取承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。例如提供費用補貼、簡化審批、保障企業(yè)用工、降低企業(yè)成本等一系列優(yōu)惠配套措施。據(jù)悉，山西省已經(jīng)自5月4日起分派六個工作小組赴廣東、上海、福建、江蘇、浙江、山東六省市對接、調(diào)研，爭取東部六省市加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移項目落戶山西。
在梁國勇看來，引導政策設計要著眼于降低制造成本這一關(guān)鍵目標，在土地、勞動力等要素成本具有剛性的情況下，應更多地考慮基礎設施、產(chǎn)業(yè)集群、政策支持、制度成本、政商關(guān)系等因素。政策引導過程中要強調(diào)市場在資源配置中的決定性作用，“有效市場”和“有為政府”并重。應通過塑造宏觀、外部環(huán)境引導企業(yè)的微觀、內(nèi)部決策，這既包括具體行業(yè)和企業(yè)的經(jīng)營條件，也涉及具有一般性的營商環(huán)境、投資環(huán)境、法治環(huán)境問題。
有關(guān)專家學者表示，隨著加工貿(mào)易政策改革的不斷深入，根據(jù)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局的要求，將加工貿(mào)易的保稅優(yōu)惠體制主要給予那些符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的行業(yè)，能夠使得加工貿(mào)易體制在新的形勢下發(fā)揮新的作用，將是未來全國性改革和管理體系完善的重中之重。
“合理的加工貿(mào)易體制乃至新的保稅貿(mào)易管理體制將是推動我國企業(yè)在全球價值鏈體系中向上攀升的有力武器，而當企業(yè)在全球價值鏈中占據(jù)了增值幅度高且前后連鎖效應明顯的關(guān)鍵環(huán)節(jié)后，我國才可能真正從貿(mào)易大國演進為貿(mào)易強國。”海關(guān)廣東分署副署長何力表示。
來源: 經(jīng)濟參考報（2016年05月09日）